15 августа 2002 г.

Джулиану Барнсу
Менеджеру по внешним делам
«Сахалин Энерджи Инвестмент Компани»
693000 г. Южно-Сахалинск
ул. Дзержинского, 35
Россия

по электронной почте

Дорогой Джулиан!

Это письмо - ответ на вашу просьбу прислать комментарии наших организаций по документу "План сохранения западных серых китов: схема мониторинга и меры по смягчению негативных воздействий операций по добыче нефти и газа компанией "Сахалин Энерджи" на северо-восточном побережье острова Сахалин, Россия", датированному мартом 2002 г. и представленному инвестиционной компанией "Сахалин Энерджи""("Сахалинская Энергия").
Сначала мы бы хотели указать, что наши организации не были предупреждены о предположительно установленном вашей компанией сроке представления комментариев, который истекает 16 августа 2002 г. Когда План впервые появился на веб-сайте компании "Сахалинская Энергия", он подавался как уже "утвержденный" компанией, о каком-то специальном сроке подачи комментариев нас не информировали и заранее не предупредили. Теперь же компания установила срок для подачи комментариев и отзывов от общественности - но в такое время года, в которое, как известно, многие специалисты находятся в поле для проведения исследований и поэтому не могут участвовать в написании комментариев.
Более того, несмотря на ваши заверения, что в местных газетах острова Сахалин были помещены объявления, информировавшие заинтересованных граждан о возможности познакомиться с Планом и дать на него отзывы, две ведущих сахалинских НКО обнаружили первые такие объявления о плане по сохранению китов в крупнейших газетах только в самом конце июля. Мы также отмечаем, что хотя план можно было найти с начала июня в интернете, он был размещен на веб-сайте таким образом, что отсутствовала всякая информация для заинтересованных граждан о процессе общественной экспертизы и о том, что последний срок подачи комментариев - 16 августа. Поэтому действия "Сахалинской Энергии", внезапно объявившей об истекающем 16 августа сроке представления комментариев, вызывают недоумение. Подобные методы работы продолжают и дальше подрывать веру общественности Сахалина и других стран в то, что "Сахалинская Энергия" способна работать с общественностью и учитывать ее интересы, и что эта компания собирается работать в районах общественной ответственности в соответствии с международными стандартами.
Поэтому мы направляем вам только первоначальные комментарии, для того чтобы дать вам возможность понять некоторые из самых существенных недочетов в процессе разработки и в содержании Плана по сохранению западных серых китов, которые мы к настоящему времени определили. Одновременно мы собираемся продолжать анализировать план, и на основании дальнейшего анализа направим вам дополнительные комментарии. Мы надеемся, что эта переписка даст начало конструктивному диалогу, имеющему целью улучшить работу "Сахалинской Энергии" по охране китов и снизить негативные воздействия ее операций на эту находящуюся под угрозой исчезновения популяцию серого кита.
Самое первое знакомство с Планом сохранения западных серых китов высветило ряд серьезных недостатков как в процессе создания плана, так и в его содержании. Исходя из этого, мы считаем, что компания "Сахалинская Энергия" должна предпринять значительные шаги, чтобы переработать и обновить этот документ, решив все проблемы до того, как План будет введен в действие. Эти проблемы состоят в следующем:

* Отсутствие общественной экспертизы Плана до его принятия самой компанией, соответствующими государственными ведомствами России и кредиторами. До утверждения Плана "Сахалинской Энергией", российскими государственными ведомствами и кредиторами, план должен был пройти через строгий процесс публичного рассмотрения и сбора комментариев, как это требуется в аналогичных планах по сохранению местообитаний в других частях мира. "Сахалинская Энергия" разрабатывала этот план в течение довольно долгого времени, и за этот период у нее было достаточно возможностей, чтобы представить проект плана для публичного рассмотрения. К сожалению, несмотря на заявляемое компанией желание улучшить систему информирования общественности, в реальности она ограничила доступ публики к Плану до его полного утверждения. Более того, как это принято для аналогичных планов по охране местообитаний, "Сахалинская Энергия" обязана представить всем заинтересованным группам
административный отчет о рассмотрении комментариев, в котором должен быть приведен полный текст всех полученных комментариев и ответы компании на каждый из них. Вместо этого "Сахалинская Энергия" заявила, что предпочитает держать все комментарии к плану в секретности. Однако, так как план является исполнительным документом, утвержденным государственными ведомствами по проекту, поддерживаемому правительством, и затрагивающему редкий вид, признанный в критическом состоянии Международной организацией, процесс разработки Плана должен вызывать доверие и быть лишен всяких
неясностей. Поэтому проект плана, комментарии к нему и ответы на эти комментарии должны быть полностью открыты. Следует также отметить, что компания не провела ни одного публичного слушания по вопросу составления Плана серых китов, а подобные мероприятия, как нам кажется, при разработке эффективной системы охраны популяции были бы совершенно необходимы.

* Отсутствие независимой научной экспертизы данных и результатов исследований, использованных при разработке Плана. Консультанты, разработавшие План сохранения китов "Сахалинской Энергии", представляют LGL - компанию, которая финансово заинтересована в контрактах с нефтяными фирмами по исследованию китов на шельфе Сахалина, и в настоящее время работающую по контракту с компанией "Эксон Нефтегаз". Финансовая заинтересованность LGL в дополнительных контрактах делает независимый научный анализ их работ, как и всех научных исследований и данных, использованных при подготовке плана, еще более необходимым. Без проведения такой независимой научной экспертизы План и его данные
не могут считаться научно достоверными. Независимая научная экспертиза требуется также, чтобы доказать, что результаты и заключения беспристрастны и лишены какой-либо предубежденности. Однако о существовании Плана не была информирована даже такая организация, как Совет по морским млекопитающим - научно-исследовательская НКО, объединяющая в своих рядах специалистов по морским млекопитающим из стран бывшего Советского Союза и привлекшая внимание ученых к охотско-корейской (западно-тихоокеанской) популяции серых китов.

* Закрытость научной информации, использованной при разработке Плана, как для населения, так и для общественных организаций, что сделало невозможным общественную экспертизу этих данных. Чтобы План считался объективным и внушал доверие, все исследования по китам, проведенные нефтяными компаниями, работающими на северо-восточном шельфе Сахалина, и другими исследователями, должны стать совершенно прозрачными для общественности. Чтобы показать достоверность информации, положенной в основу Плана, все данные и результаты, использованная при его разработке, должны быть полностью доступны и опубликованы в открытой печати.

* Неточное представление научных данных в результате финансового давления компании на ученых, занимавшихся изучением китов. Сообщалось, что компания сдерживала научные споры по исследованиям и охране охотско-корейской популяции серых китов, отсеивая те результаты и научные данные, которые не поддерживали концепцию компании. В апреле 2001 года в разоблачительной статье в "New Times" цитировались слова одного ведущего ученого, заявившего, что он стал "все более и более подозревать, что нефтяные компании контролируют научные исследования, пытаясь увести ученых от таких выводов, которые могли бы использоваться при разработке плана по охране китов", и что компании "работают на срыв исследовательских проектов, подвергая цензуре их предварительные отчеты, сокращая финансирование и ужесточая ключевые исследования влиянию шумов на поведение китов". План сохранения, базирующийся на подвергнутых цензуре и отфильтрованных результатах, не содержащий полных данных, не может считаться надежным или сколь либо достоверным.

* Отсутствие информации о мерах по смягчению и предотвращению негативных эффектов. В плане нет ни одного элемента адаптивного управления. Действительно, ничего не говорится о том, как "Сахалинская Энергия", с целью смягчения негативных эффектов на популяцию серых китов, будет на основании результатов мониторинга за китами адаптировать и изменять свои технологии. Исходя из этого, План в том виде, в каком он сейчас представлен, вряд ли может называться "Планом по сохранению китов".

* Отсутствие анализа потенциальных и наиболее вероятных воздействий на серых китов работ по второй фазе расширения проекта "Сахалин-II". В Плане обсуждаются только существующие и возможные негативные эффекты от первой фазы проекта "Сахалин-II". Тот факт, что "Сахалинская Энергия" только заканчивает процесс составления своего Плана по охране китов (который в соответствии с ее первоначальными финансовыми соглашениями с государственными финансовыми институтами – включая Европейский банк реконструкции и развития, Корпорацию по частным зарубежным инвестициям и Японский банк международного сотрудничества - требовался в конце первой фазы проекта), ставит под вопрос саму полезность этого плана и заставляет задуматься о причинах такой задержки с его подготовкой. В настоящее время "Сахалинская Энергия" ведет большую работу по планированию второй фазы своего проекта, которая скорее всего (в результате создания дополнительного шумового загрязнения и
нарушения местообитаний при строительстве дополнительной платформы, а также трубопроводов с шельфа на берег) значительно увеличит свои негативные воздействия на исчезающую популяцию серых китов, а также может вызвать нарушения в популяциях морских птиц. Учитывая все вышеизложенное, План следует считать уже устаревшим. Для того, чтобы он мог считаться адекватным современной ситуации, его следует серьезно дополнить и переработать, включив анализ возможных негативных эффектов второй фазы проекта. Из-за того, что две фазы проекта рассматриваются отдельно и на них готовятся отдельные документы, возможные экологические последствия практически не могут быть адекватно определены, что
приводит к их недооценке.

* Отсутствие анализа кумулятивного воздействия на серых китов освоения множества месторождений нефти и газа в том же районе, в том числе проекта "Сахалин-I". Хотя в Плане признается общее потенциальное воздействие освоения многочисленных проектов по нефтедобычи на северо-восточном шельфе Сахалина, подробно эти воздействия не рассматриваются. В то же время работы консорциума "Сахалин-1", в том числе проведенная компанией "Эксон Нефтегаз" в 2001 году сейсмоакустическая съемка, уже отрицательное повлияли на китов и вероятно будут оказывать это влияние и в будущем. В настоящее время к северу от района нагула серого кита ведет сейсмоакустическую съемку и другие инженерно-геологические работы для проекта "Сахалин-V" компания "Бритиш Петролуем" (British Petroleum), что также может оказать существенное влияние на популяцию серого кита. Объединенный негативный эффект одновременного расширения проектов "Сахалин-I" и Сахалин-II", а также освоения других месторождений, может привести к необратимым последствиям для всей китовой популяции. План по сохранению китов может считаться приемлемым, если только он учитывает все эти воздействия целиком. Кроме того, следует указать на плохо проведенный анализ потенциального кумулятивного воздействия всех проектов по нефтедобыче на пищевые цепи и местообитания, поддерживающие охотско-корейскую популяцию серых китов.

* Отсутствие рассмотрения вопроса возможного создания в районе китового заказника. Несколько ведущих ученых и природоохранных организаций рекомендовали создать китовый резерват, чтобы защитить места нагула охотско-корейской популяции серого кита от антропогенного воздействия. Хотя создание китового заказника было рекомендовано в первоначальном отчете государственной экологической экспертизы, разрешившей операции по проекту "Сахалин-II", компания "Сахалинская Энергия" не предприняла никаких шагов чтобы рассмотреть эту альтернативу или способствовать созданию такого заказника. Недавние публичные заявления представителей компании на самом деле предполагают, что "Сахалинская Энергия" выступает против создания такого заказника несмотря на тот факт, что такая акция увеличила бы шансы на выживание популяции. В плане не рассматривается ни сама идея создания китового заказника, ни аргументы за и против нее, что кажется серьезным упущением, особенно учитывая то, что она первоначально рекомендовалась в процессе государственной
экологической экспертизы проекта "Сахалин-II".

* Необходимость координированных научных исследований по охотско-корейской популяции серых китов. Мы выражаем озабоченность вашими последними сообщениями, означающими, что из-за того, что д-ра Веллер и Бурдин разорвали контракты с "Сахалинской Энергией", вы можете продублировать их исследования, несмотря на то, что они эти исследования продолжают. Мы присоединяемся к мнению д-ра Броунелла, изложенному в электронном письме вам (которое он любезно скопировал некоторым из нас), что очень важно иметь скоординированные программы исследований. Это необходимо, чтобы предотвратить дублирование исследований и чтобы свести к минимуму негативное воздействие исследований на китов. Но мы также видим и явную необходимость расширения научных исследований по охотско-корейской популяции серых китов и потенциальному антропогенному влиянию на нее. Следует отметить, что исследования, проводимые д-рами Веллером и Бурдиным, с 1995 года координируются совместно американской и российской сторонами. Если эти исследователи не желают работать с "Сахалинской Энергией", то этот факт может усилить степень закрытости исследований и секретность получаемых данных - условие, которое "Сахалинская Энергия" навязывает работающим с ней по контракту ученым.
Мы бы еще раз хотели отметить, что изложенные здесь комментарии к Плану сохранения западных серых китов "Сахалинской Энергии" не могут считаться полными, и мы считаем, что установленный на 16 августа крайний срок подачи комментариев нереалистичен и невозможен, учитывая то, что многие специалисты на полевых работах. Мы продолжим анализировать план и пришлем вам дальнейшие комментарии.
Однако, основываясь на комментариях, изложенных в этом письме, мы считаем, что План сохранения западных серых китов "Сахалинской Энергией" в настоящем виде неприемлем и требует значительной переработки и улучшений. Только после этого он сможет по-настоящему соответствовать своей функции - гарантировать сокращение вероятности нанесения вреда охотско-корейской популяции серых китов операциями "Сахалинской Энергии". В том виде, в каком он представлен на настоящий момент, План совсем не является планом сохранения местообитаний, как это первоначально планировалось.

Мы надеемся, что эти комментарии послужат основой конструктивного диалога для улучшения Плана сохранения западных серых китов компании "Сахалинская Энергия" и гарантии того, что ведущиеся компанией "Сахалинская Энергия" операции не нанесут вреда или будут способствовать восстановлению этой популяции китов, занесенной в список видов, находящихся на грани исчезновения.

С уважением,

Дмитрий Лисицын,
Председатель Экологической вахты Сахалина

Сергей Макеев
Председатель Фонда Дикой Природы Сахалина

Девид Гордон
Исполнительный директор Тихоокеанского центра окружающей среды и природных ресурсов

К.б.н. Мария Воронцова
Директор российского представительства Международного Фонда Защиты Животных

К.б.н. Василий Спиридонов
Координатор морской программы ВВФ России

Екатерина Гречушкина
Исполнительный директор Правового центра «Родник»

Ли Ю Джин
Координатор международный программ объединения «Зеленая Корея»

Наоми Канзаки
Друзья Земли, Япония

Антон Семенов
Координатор коалиции «Живое море»

Алексей Ярошенко
Гринпис России

Михаил Карпачевский
Центр Сохранения биоразнообразия

Варвара Литовка
Кайра Клуб

Ольга Чернягина
Камчатская лига независимых экспертов

Борис Некрасов
Сибирский альянс охраны природы

Ирина Михайлиди
Фонд «Алтай – 21 век»

Эльвира Грищенко
Магаданский центр окружающей среды

Галина Стецкая
Эко-патруль

Виктор Кузнецов
Байкальская экологическая волна

Елена Антонова
Исследовательский центр «Woods Hole»

Сергей Шапхаев
Бурятское региональное отделение по Байкалу

Светлана Титова
АмурСоЭС

Юрий Дарман
Дальневосточный центр ВВФ России

Галина Волкова
Хабаровская Ассоциация коренных народов Севера

Ирина Богдан
Экодаль

Айталина Ефимова
Центр экологического образования «Айгэ»

Татьяна Яницкая
Центр сохранения биоразнообразия

Александр Арбачаков
Ассоциация исследования и защиты тайги

Копия: Европейский банк реконструкции и развития
Корпорация по частным инвестициям за рубежом
Японский банк международного сотрудничества

Распространение