Обоснование необходимости создания Фонда лесных поселков.

Как леса Сахалина в целом, так и запасы древесины в частности сильно истощены промышленными рубками и катастрофическими пожарами. По ряду причин на протяжении десятков лет эксплуатация лесных ресурсов области шла без их достаточного восстановления – об этом свидетельствует неуклонное снижение расчетной лесосеки (с 13.5 млн. м3 в 1953 г. до 3,5 млн. м3 в 2000 г). Несмотря на то, что на сегодня 3,5 млн. м3 расчетной лесосеки по области осваивается менее чем на треть, налицо серьезный фактический недостаток лесных ресурсов, жесткая конкуренция за них среди лесопользователей. На сегодняшний день деловой, промышленный лес остался только в удаленных, труднодоступных районах. Заготовка и вывоз древесины в таких местах стали экономически малоэффективными из-за огромных накладных расходов. С падением цен в последние 2-3 года ситуация еще более ухудшилась. Вывозка за сто с лишним километров, строительство десятков километров дорог по нетронутой, гористой местности, содержание вахтовых баз на удаленных лесосеках, подвоз горюче-смазочных материалов, крайне высокие тарифы на перевозку леса в порты по железной дороге либо на погрузку леса на суда вертолетами, крайне изношенный парк лесозаготовительной техники, устаревшие технологии – все эти экономические трудности серьезно снижают прибыльность лесозаготовок.
В экологическом плане ситуация также крайне тревожная. Вся существующая сегодня лесозаготовка в значительно большей степени экологически неэффективна и губительна для природы. Оставшиеся участки делового леса расположены в верховьях нерестовых рек, по большей части на крутых склонах, и их вырубка связана с огромным негативным воздействием на остающийся лес, на нерестовые реки и почву, а также создает предпосылки для долгосрочного ухудшения состояния экосистемы. Вместе со своей экспортной ценностью, сохранившиеся в отдаленных труднодоступных участках леса имеют важнейшую экосистемную значимость: водоохранные, почвозащитные, берегоукрепляющие, климаторегулирующие функции. Заготовка на таких участках приводит к непоправимым губительным последствиям, причем не только для леса, но и для рек, от состояния которых напрямую зависит и производительность лососевого стада. Дороги вдоль русел, а также косогорные волока вдоль рек приводят к заиливанию русел, гибели нерестилищ, возникновению, так называемых «рек-паразитов», когда в реку на нерест рыбы заходит больше, чем воспроизводится из-за плохого состояния нерестилищ. После вырубки деревьев на крутых склонах весенними паводками происходит вымывание плодородного слоя, оползни и восстановление леса затруднено, а отсутствие леса по берегам рек приводит к снижению полноводности этих рек, повышению температуры воды, резким паводкам и полному нарушению гидрологического режима. Такие изменения оказывают влияние не только на местном уровне, они вызывают и более серьезные изменения, нарушается климат всего острова, меняется периодичность и количество выпадающих осадков.
Очевидно, что лесная отрасль, бывшая некогда основной, сегодня теряет свою экономическую значимость (например, вклад лесопромышленного комплекса в бюджет Смирныховского района составляет всего 2,49%), но играет огромнейшее социальное значение. Большинство поселков и городов центральной части Сахалина изначально планировались как основа инфраструктуры лесопромышленного комплекса. Сейчас, когда очевидно уменьшение и истощение сырьевой базы и полный развал единой системы «Сахалинлеспрома», поддерживавшего транспортную, промышленную и социальную инфраструктуру, вопрос с отдаленными лесными поселками и проживающими там людьми остается открытым и сейчас не решается ни на областном, ни на федеральном уровне. Существует целый ряд отдаленных лесных поселков, где социальные проблемы стоят очень остро. Среди их:

• крайне низкий уровень жизни, когда люди не имеют возможности хоть где-либо работать и соответственно зарабатывать, поскольку лесодобывающие предприятия либо развалились, либо сильно сократились, либо влачат жалкое существование;
• отсутствие социальных гарантий, когда мелкие фирмы-однодневки, которые периодически создаются и распадаются, постоянно нарушают законодательство о труде;
• полный развал жизненно важной инфраструктуры (не работают или работают очень плохо школы, садики, магазины, связь, коммунальные службы, транспортное сообщение, медицинское обслуживание и т.д.).

Важно также и то, что огромное количество людей перед лицом этих проблем находит
крайне опасный для будущего островной экономики и природы способ – браконьерство на лососевых реках. Это явление приняло столь массовый характер именно потому, что многим людям просто не остается другого выхода. Когда человеку нечем кормить свою семью, никакие карательные меры не помогают. Этим пользуются различные криминальные структуры, организуя из полунищих людей браконьерские икорные бригады или просто скупая икру по поселкам за живые деньги, что при общей бедности является мощным стимулом к браконьерству. В результате, запасы лососевых начинают серьезно снижаться, легальная рыбная отрасль терпит большие убытки, значительные средства теневого оборота подпольного икорного бизнеса уводятся от налогов.

В сложившейся ситуации необходимо признать, что лесная отрасль на Сахалине становится все более социально значимой, нежели экономически. Частные лесодобывающие и деревообрабатывающие предприятия без помощи государства уже не в состоянии решить проблемы людей, многие из которых всю жизнь проработали в лесу, а теперь влачат жалкое существование. Во многих поселках проблемы стоят настолько остро, что поддержка извне просто необходима. Важным инструментом в решении социальных проблем жителей умирающих лесных поселков мог бы стать специализированный областной фонд.

Принципиальная схема Фонда лесных поселков.

Фонд должен иметь постоянные и устойчивые источники финансирования и его главная миссия – создание условий преодоления социально-экономического кризиса в конкретно взятых отдаленных лесных поселках. Фонд должен управляться специально созданным советом Фонда, работающим на безвозмездной основе и принимающим принципиальные решения о направлениях расходования средств, иметь группу экспертов, изучающих конкретные задачи и предлагающих способы их решения и иметь небольшой штат, необходимый для его функционирования. Главным принципом в деятельности Фонда должен стать комплексный, разнообразный и соответствующий каждой конкретной ситуации подход к решению социальных проблем лесных поселков.

Источники наполнения Фонда.

Безусловно, лесная отрасль острова на сегодня не в состоянии решать социальные проблемы ни самостоятельно, ни через какие бы то ни было структуры. Поэтому, как источник формирования фонда лесная отрасль не должна рассматриваться.
По аналогии с государственной программой реструктуризации угольной отрасли сегодня также необходимо ставить вопрос о выделении целевых дотаций из федерального бюджета на реструктуризацию лесной отрасли. Соответственно, необходима программа такой реструктуризации. Решение социальных проблем через специальный фонд будет ее важной частью (разработка предложений по программе реструктуризации выходит за рамки данного документа). Возможно выделение целевых дотаций из федерального бюджета и по каким-либо другим линиям.
Другим источником средств Фонда может стать часть доходов, получаемых областью от проектов по разработки нефтяных месторождений шельфа.
Конкретные схемы в обоих случаях требуют тщательной проработки, однако совершенно очевидно, что других реальных базовых возможностей для наполнения предлагаемого Фонда не существует. Привлечение средств в Фонд из предложенных источников (федерального бюджета и поступлений от шельфовых проектов) - задача крайне трудная. Однако, намного хуже пассивно наблюдать, в каких условиях и как живут люди и как при этом они вынуждены нарушать законодательство, наносить огромный вред природе и подрывать ресурсы через браконьерство и экологически разрушительные рубки, поскольку другого им не остается.

Направления деятельности Фонда.

В соответствии с принципом комплексности и разнообразия, направления финансирования Фонда могут быть следующими:
1. Адресная помощь (в виде беспроцентных ссуд и кредитов) предприятиям, способным экономически устойчиво и законно работать в альтернативных лесозаготовкам отраслях, создавать новые рабочие места с соответствующей зарплатой и участвовать в поддержании социальной инфраструктуры. Такими альтернативными отраслями могут являться прежде всего рыбодобывающая и рыбоперерабатывающая, сельскохозяйственная и пищевая отрасли, производство товаров народного потребления, использование недревесных продуктов леса, туризм. Фонд должен поощрять и поддерживать любые формы частного предпринимательства в лесных поселках, если они будут признаны экономически эффективными.
2. Поддержка развития глубокой переработки древесины в тех лесных поселках, где это будет признано целесообразным исходя из наличия запасов древесины, перспектив и возможностей их освоения. Например, это может включать строительства предприятия по выпуску продукции на основе модифицированной древесины, способного работать на низкосортном сырье в центральной части острова.
3. Там, где использование иных путей невозможно, деятельность Фонда должна быть направлена на переселение людей в более перспективные районы острова или на материк.

В самом начале необходимо составить программу деятельности Фонда, в основу которой должно лечь разделение лесных поселков по степени остроты и срочности решения проблем.

Данные предложения могут быть представлены в значительно более развернутом и проработанном виде после принятия принципиального решения о необходимости и возможности создания Фонда лесных поселков.